Destacamento de Trabalhadores — UE e Não-UE — Luxemburgo

1. Quadro jurídico europeu

O direito do destacamento assenta em três instrumentos europeus transpostos para o Código do Trabalho luxemburguês:

Direito do trabalho aplicável ao trabalhador destacado

A Diretiva 96/71/CE de 16 de dezembro de 1996, alterada pela Diretiva (UE) 2018/957 de 28 de junho de 2018, consagra o princípio do núcleo duro de proteção: as condições de emprego essenciais do Estado de acolhimento (salários mínimos, tempo de trabalho, férias pagas, saúde e segurança, igualdade de tratamento) aplicam-se a todos os trabalhadores destacados independentemente da lei que rege o seu contrato. A revisão de 2018 introduziu ainda um regime de destacamento de longa duração além de 12 meses, extensível a 18 meses mediante notificação fundamentada à autoridade competente.

Segurança social: manutenção da filiação no Estado de envio

O Regulamento (CE) n.º 883/2004 de 29 de abril de 2004, artigo 12.º, permite que o trabalhador destacado permaneça filiado no regime de segurança social do seu Estado de envio durante todo o período de destacamento, desde que este não exceda 24 meses e que o trabalhador não substitua outro trabalhador destacado. Esta situação é comprovada pelo formulário A1 (anteriormente E101), emitido pelo organismo de segurança social do país de envio.

Mecanismos de execução e cooperação administrativa

A Diretiva 2014/67/UE de 15 de maio de 2014 reforça os instrumentos de controlo e de cooperação administrativa entre os Estados-Membros. Constitui a base jurídica da obrigação de informar o trabalhador (documento escrito em caso de destacamento superior a quatro semanas) e do sistema IMI (Informação do Mercado Interno), utilizado nomeadamente no transporte rodoviário.

2. Condições de qualificação do destacamento (Art. L.141-1)

Para que uma operação seja qualificada como destacamento na aceção do Código do Trabalho luxemburguês, três condições cumulativas devem estar reunidas:

• Relação de trabalho subsistente: deve existir uma relação de trabalho entre a empresa de envio e o trabalhador durante todo o período de destacamento;
• Contrato de prestação de serviços limitado no tempo: o destacamento insere-se num contrato que tem por objeto uma prestação precisa e determinada, que termina com a execução desta prestação;
• Trabalhador habitualmente residente no estrangeiro: o trabalhador exerce normalmente a sua atividade fora do Luxemburgo e vem executar a sua missão no Luxemburgo pela duração limitada da prestação.

O destacamento pode ser organizado de três formas: por conta da empresa de envio no âmbito de um contrato com um destinatário luxemburguês, dentro de um estabelecimento ou entidade do mesmo grupo, ou através de uma empresa de trabalho temporário (Art. L.141-1).

3. Obrigações do empregador destacante

Todo o empregador que destaque um trabalhador para o Luxemburgo — esteja estabelecido na UE ou fora dela — fica sujeito às mesmas obrigações de conformidade em matéria de direito do trabalho (Art. L.142-2 e L.142-3).

Declaração prévia e badge social (Art. L.142-2)

A empresa deve efetuar uma declaração prévia junto da ITM através da plataforma eletrónica dedicada, o mais tardar no início dos trabalhos. Esta declaração gera a emissão do badge social luxemburguês, obrigatório no local de trabalho ou de prestação. O empregador deve igualmente designar uma pessoa de referência presente no território luxemburguês e disponível para comunicar com as autoridades.

Documentos a manter disponíveis (Art. L.142-3)

Os seguintes documentos devem estar acessíveis no local de trabalho (ou junto da pessoa de referência), traduzidos para francês ou alemão:

• o contrato de prestação de serviços e o contrato de trabalho do trabalhador destacado;
• o formulário A1 (ou prova equivalente de filiação à segurança social do país de envio);
• recibos de vencimento, comprovativos de pagamento e registos de ponto;
• para nacionais de países terceiros: cópia do título de residência ou autorização de trabalho em vigor.

Ordem pública luxemburguesa (Art. L.010-1)

As disposições de ordem pública luxemburguesas aplicam-se a todos os trabalhadores que exercem uma atividade no território do Grão-Ducado, incluindo os trabalhadores destacados. Abrangem nomeadamente: o salário social mínimo (SSM), a duração máxima do trabalho e os períodos de descanso mínimos, o regime das férias anuais pagas e as regras em matéria de segurança e saúde no trabalho.

4. Especificidades não-UE: obrigações de imigração

Quando a empresa de envio está estabelecida fora da União Europeia, obrigações adicionais em matéria de imigração acrescem — sem dispensar das obrigações de declaração junto da ITM e dos requisitos documentais descritos na secção 3.

Obrigações da empresa de envio

A empresa estabelecida fora da UE deve obter junto da Direção Geral de Imigração (DGI):

• uma autorização coletiva de destacamento abrangendo os trabalhadores em causa;
• uma autorização de estabelecimento prévia a qualquer atividade económica no território luxemburguês.

Obrigações do trabalhador em função da duração da estada

Para um cidadão da UE (ou equiparado: Islândia, Liechtenstein, Noruega, Suíça) destacado por uma empresa não-UE, as formalidades de residência dependem da duração da missão:

• Estada inferior a 3 meses: nenhuma formalidade específica é exigida ao trabalhador;
• Estada superior a 3 meses: o trabalhador deve efetuar dois passos junto do seu município de residência — uma declaração de chegada (no prazo de 8 dias) e uma declaração de registo (no prazo de 90 dias). Documentos exigidos: documento de identidade, contrato de trabalho e formulário A1.

Para os nacionais de países terceiros (não-UE), são necessários um título de residência e uma autorização de trabalho antes do início do destacamento. Estes documentos fazem parte dos documentos a manter disponíveis no local de trabalho (Art. L.142-3).

5. Caso particular: transporte rodoviário (Art. L.145-1 a L.145-4)

Os trabalhadores móveis (motoristas) que exercem uma atividade de transporte rodoviário profissional estão sujeitos a um regime específico que deroga parcialmente das regras gerais do destacamento.

Âmbito de aplicação

Este regime aplica-se às empresas de transporte profissional de passageiros ou de mercadorias com sede fora do Luxemburgo (Art. L.145-1). Abrange tanto as empresas da UE como as empresas de países terceiros que realizam operações de transporte no território luxemburguês ou com destino ao Luxemburgo.

Isenções

As seguintes situações não são qualificadas como destacamento no âmbito deste regime específico (Art. L.145-2):

• o simples trânsito pelo território luxemburguês sem carregamento ou descarregamento;
• as operações de transporte bilaterais (mercadorias ou passageiros) que satisfaçam determinadas condições fixadas pela regulamentação europeia.

Declaração através do sistema IMI

A empresa de transporte deve submeter uma declaração através do sistema de Informação do Mercado Interno (IMI) o mais tardar no início do destacamento (Art. L.145-4). Este sistema europeu, previsto pela Diretiva 2014/67/UE, assegura a cooperação entre as administrações nacionais e substitui a declaração clássica junto da ITM para esta categoria específica.

6. Manutenção da segurança social luxemburguesa e obrigações de informação

Continuação da filiação à segurança social luxemburguesa (Art. CSS-I-3 e CSS-III-176)

O trabalhador habitualmente empregado no Luxemburgo e temporariamente destacado para o estrangeiro mantém-se filiado aos seguros de doença (Art. CSS-I-3) e de pensão (Art. CSS-III-176) luxemburgueses durante todo o período de destacamento. Esta continuação está condicionada ao respeito do limite de 24 meses fixado pelo artigo 12.º do Regulamento (CE) n.º 883/2004. Para além desse limite, a filiação transfere-se para o Estado de acolhimento, salvo convenção bilateral específica.

O empregador luxemburguês deve obter um formulário A1 junto do CCSS antes do início do destacamento. Este documento atesta, perante as autoridades do Estado de acolhimento, que o trabalhador continua coberto pela segurança social luxemburguesa.

Obrigações de informação ao trabalhador (Diretiva 2014/67/UE)

Quando o destacamento exceder quatro semanas, o empregador deve fornecer ao trabalhador um documento escrito que especifique:

• o país de trabalho e a duração prevista do destacamento;
• a remuneração aplicável, a moeda de pagamento e as vantagens associadas ao destacamento;
• as condições de repatriamento no final da missão;
• uma hiperligação para o sítio web oficial do Estado-Membro de acolhimento sobre as condições de emprego aplicáveis.

7. Transição para o direito integral após 12 meses e tabela comparativa

A partir do 13.º mês de destacamento, a empresa que destaca trabalhadores para o Luxemburgo fica sujeita à totalidade do direito luxemburguês do trabalho — não apenas ao núcleo duro — com exceção das regras relativas à celebração e cessação dos contratos de trabalho e aos regimes de pensão complementar (Art. L.141-2). Este regime de destacamento de longa duração é a transposição direta da Diretiva (UE) 2018/957.

Este prazo pode ser alargado a 18 meses desde que a empresa transmita à ITM uma notificação fundamentada antes do término do período inicial de 12 meses. Na ausência desta notificação, a transição para o direito luxemburguês integral é automática a partir do primeiro dia do 13.º mês.